- Если исходить из опыта вашей Приемной, в каких сферах сегодня наиболее часто возникают проблемы, приводящие к нарушениям прав человека?
- Согласно статистике Общественной приемной по правам человека при ЦГП, в последние годы на первое место выходят проблемы с получением документов, удостоверяющих личность. Большинство обращающихся к нам людей – представители этнических меньшинств, которые сталкиваются с проблемами при обмене паспорта старого образца на паспорт нового образца. Это люди, которые выезжали из Абхазии в силу разных обстоятельств в период с 1994 по 1999 год, а Закон о гражданстве требует непрерывного проживания в этот период. Часто еще одной причиной отказа людям в обмене паспорта бывает отсутствие прописки в указанные годы на территории Абхазии, несмотря на фактическое проживание людей в Абхазии. В таких случаях должен быть индивидуальный подход к каждому человеку, должны учитываться жизненные обстоятельства, ведь речь идет о людях, для которых Абхазия является родиной.
Нередко людям отказывают в обмене паспорта, предъявляя им лишь сухую формулировку, гласящую, что решение принято по результатам проверки Службы государственной безопасности РА, которая, в свою очередь, выявила, что человек является гражданином иностранного государства. При этом, не уточняется какого именно государства, и какие есть тому доказательства. Это, на мой взгляд, слишком общая формулировка, поскольку не содержит никакой конкретной информации и доказательств того, что человек действительно является иностранным гражданином. В итоге, не получив документа, удостоверяющего личность гражданина РА, люди, фактически, лишаются возможности реализовывать свои права как граждане
Возникает еще один вопрос: уполномочены ли сотрудники Паспортного управления МВД РА (ПУ МВД РА) признавать жителей Абхазии утратившими гражданство? По крайней мере, на основании ч. 2 ст. 17 Закона «О гражданстве РА» можно сказать, что Паспортное управление МВД РА превышает свои полномочия, поскольку прекращение гражданства РА на основании наличия у гражданина Республики Абхазия гражданства иностранного государства, приобретенного с нарушением положений настоящего Закона, не наступает автоматически, а должно вступить в силу со дня принятия Президентом РА соответствующего решения (ч. 2 ст. 35 Закона «О гражданстве Республики Абхазия») в отношении конкретного человека. Налицо нарушение предусмотренных законом процедур. В том случае, если сотрудники ПУ МВД РА подозревают, что человек получил паспорт с нарушением законодательства РА, ПУ МВД РА должно поставить перед Президентом РА вопрос о прекращении гражданства данного лица, и только после издания Президентом соответствующего указа, гражданство человека юридически прекращается. Но и в этом случае человек имеет право обжаловать решение Президента в суде.
Мы обратились от общественной приемной в ПУ МВД РА по поводу одного из наших клиентов, который в силу объективных обстоятельств ранее не имел абхазского паспорта, был выписан из места постоянного проживания на территории РА в период существования СССР, но фактически проживал в Абхазии. В ответ на наше письмо начальник ПУ МВД РА, обосновывая решение об отказе в выдаче паспорта, ссылается на пункт «а» ст. 29 закона «О гражданстве РА», который говорит о том, что МВД РА определяет наличие гражданства РА у лиц, проживающих на территории Республики Абхазия. Представляется, что это неверная трактовка данной нормы Закона. Термин «определяет» подразумевает, что сотрудники ПУ МВД РА вправе сделать вывод о том, является ли человек гражданином на основании имеющихся у него документов. В данном случае это могут быть и свидетельство о рождении, и какие-то доказательства фактического проживания человека на территории Абхазии в период с 1994 по 1999 г., и абхазский паспорт старого образца и т.д. В случае, когда ПУ отказывает людям в обмене паспорта на основании п. б ст. 5 Закона о гражданстве, прекращение гражданства также не должно наступать автоматически. Закон должен предусматривать судебную процедуру доказывания факта постоянного проживания на территории РА в установленный период. Поскольку в Законе есть такой пробел, сотрудники ПУ фактически становятся последней инстанцией, принимающей решение.
- Как все-таки быть с людьми, у которых нет ни документов, ни прописки, но они родились и живут в Абхазии?
- Довольно тесное сотрудничество юристов ОП с соцработниками в разных районах позволяет выявить немало людей, не имеющих документов, удостоверяющих личность. Часто у таких жителей Абхазии имеется только свидетельство о рождении, а у некоторых нет даже и этого документа. Есть разные жизненные обстоятельства, и нельзя вину за отсутствие документов или прописки возлагать исключительно на самих граждан. Мы часто слышим от уполномоченных органов претензии в адрес того или иного лица: «А где он был?», «Почему не обратился вовремя за паспортом?» и т. д. Такая позиция не представляется гуманной. Часто люди, которые оказались без документов, – это дети из неблагополучных семей, родители которых не имеют образования или пьют, это могут быть и дети-сироты. Задача государственных органов сделать так, чтобы у всех граждан страны были соответствующие документы, государство должно быть заинтересовано в этом. В подобных ситуациях необходимо учитывать тот факт, что на момент получения паспорта в близком окружении подростков могло не оказаться дееспособных и ответственных взрослых, которые могли бы помочь молодому человеку получить документ, удостоверяющий личность. В таких случаях, в соответствии с нормативно-правовыми актами по вопросам выдачи, учета и хранения паспортов Республики Абхазия, обязанность по соблюдению правил паспортной системы ложится на должностных лиц ПУ МВД. Эта обязанность подкрепляется ответственностью, предусмотренной соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях (ст. 187 КоАП РА «Допущение проживания без паспорта и прописки»).
- Это положение распространяется на жителей Галского района?
- В Галском районе особая ситуация, и там существует огромное количество проблем. Много людей, в границах бывшего Галского района испытывают трудности в получении различных документов, удостоверяющих личность, будь то свидетельство о рождении, форма №9, «вид на жительство» или паспорт, да и вообще любых документов и справок. Часто причиной возникающих проблем, к сожалению, оказывается коррупция.
В том, что касается вопроса получения или обмена паспорта гражданина РА, то проблемы возникают у людей грузинской национальности вне зависимости от того, в каком районе Абхазии они проживают. Наш закон о гражданстве не допускает двойного гражданства ни с одной страной, кроме Российской Федерации. Проблема в том, что, ссылаясь на это положение Закона, на практике ПУ МВД РА всех без исключения грузин, проживающих в нашей стране, априори считает гражданами Грузии, фактически не имея доказательств. Довольно часто людям отказывают устно, не выдавая письменного уведомления об отказе. Те же письменные уведомления, которые нам удалось изучить, содержат шаблонную фразу о том, что «в соответствии со статьей 17 закона РА «О гражданстве РА» наличие гражданства иностранного государства, полученного не в соответствии с настоящим законом, является основанием прекращения гражданства РА». То есть, житель Абхазии грузинской национальности автоматически подозревается в обладании гражданством Грузии, в то время как это не всегда соответствует действительности. Были случаи в нашей практике, когда человек состоял в гражданстве РФ, что исключает обладание гражданством Грузии. Однако ПУ МВД РА все равно отказало человеку в обмене паспорта. В таких случаях человек совершенно спокойно может обратиться в суд и обжаловать данное решение ПУ МВД РА. Некоторые клиенты наших приемных по правам человека так и поступают и выигрывают дела в суде.
- С какими еще проблемами к вам обращаются граждане?
- У многих людей проблемы связаны с имущественными конфликтами вокруг жилой собственности. Во многих случаях проблема заключается в том, что люди оспаривают жилье друг у друга, в то время как причиной их проблемы являются противозаконные действия местных администраций, оформляющих людям в собственность чужие дома, квартиры и участки. Некоторые тяжбы длятся десятки лет, но есть и недавние дела. Часто бывает нелегко распутать клубок конфликтных отношений. Наши юристы в таких случаях консультируют людей, разъясняют им шаги, которые необходимо предпринять. Но чаще всего в таких ситуациях без обращения в суд все-таки не обойтись. Мы можем подключить нашего адвоката в подобное дело только в исключительных случаях, когда речь идет о представителях уязвимых категорий граждан, и когда речь идет об единственном жилье. В остальных случаях после консультации мы предлагаем людям обратиться к адвокату, но при этом продолжаем следить за тем, как решается дело.
К нам часто обращаются люди с проблемами в социальной сфере. Многие, к примеру, приходят за помощью в написании заявления на имя того или иного должностного лица, обращаются за материальной помощью. В беседе с этими людьми наши юристы часто выясняют, что человек не информирован о положенных ему или ей льготах. Иногда люди знают о льготах, но для того, чтобы оформить все документы как полагается, необходимо совершить очень много шагов: собрать кучу справок, обойти много разных кабинетов. Ведь не секрет, что наша система управления не отличается большой эффективностью. Несмотря на то, что во всем мире, в том числе, у нашего союзника - Российской Федерации, уже давно функционируют различные многофункциональные центры (МФЦ), облегчающие жизнь граждан, у нас эта практика никак не используется.
Некоторые наши бенефициары сталкиваются с проблемой несвоевременного исполнения решений суда. В частности, речь идет о паспортных делах. Сейчас мы пытаемся выяснить, почему так происходит.
- Расскажите, пожалуйста, поподробнее, чем конкретно вы помогаете бенефициаром вашей приемной?
- Работа юристов подразумевает информационную и правовую помощь людям. В некоторых случаях достаточно предоставить информацию человеку о том, какие шаги ему следует предпринять. Часто бывает так, что человек и не пытался самостоятельно решить проблему, так как не знал, что именно надо делать. На этот случай юристы сухумского офиса ОП готовят информационные листы по разным проблемам с алгоритмом действий для решения того или иного вопроса в соответствии с законодательством РА. Эти информационные листы мы передаем и юристам других офисов ОП городе Гал, в Очамчире и Ткуарчале. Периодически мы организуем выездные консультации в Гагрском и Гудаутском районах тоже.
Но все-таки, чаще всего к нам приходят люди, которые уже столкнулись с трудностями в решении своей проблемы. Это люди из незащищенных, уязвимых слоев населения и, если мы видим, что одной консультации будет недостаточно, чтобы человек смог самостоятельно решить проблему, мы осуществляем сопровождение.
Если люди сталкиваются с противозаконными действиями со стороны государственных чиновников, мы пишем письма в разные инстанции, в том числе, в милицию, прокуратуру, паспортное управление и т.д., в которых указываем на нарушение законов РА, приводим соответствующие нормы международного права, просим, а иногда и требуем разобраться, принять решение в соответствии с законом и т. д.
В последние два года один из наших юристов представляет интересы наших бенефициаров в судах. Чаще всего это касается вопросов гражданства и документирования, но не только.
За эти два года у нас в судах было более 20 дел, только одно из которых мы проиграли. Мне кажется, такая статистика говорит о том, что решения, которые мы помогаем нашим клиентам оспаривать, приняты чиновниками в нарушении законодательства.
- Что надо делать в масштабах государства, чтобы искоренять проблемы, с которыми сталкиваются наши граждане?
- В первую очередь – просвещать. К сожалению, многие чиновники, в основном, из поколения людей, обучавшихся в советский период, имеют отдаленное представление об идеологии прав человека. Они никак не могут понять, что страна, в которой мы живем, является демократической. А основой демократии являются ценности свободы и прав человека. В конце концов, это в нашей Конституции закреплено. Понятно, что образование и просветительская работа - это долгосрочная задача. Еще вчера нужно было начать процесс внедрения гражданского образования в школы, средне-специальные и высшие учебные заведения.
Сегодня это уже задача, требующая безотлагательного решения. Нужно добиваться прозрачности работы госорганов разных уровней. Это позволит минимизировать степень коррупции, кумовства и пр.. Благодаря гражданскому обществу в Абхазии был принят Закон «О праве на доступ к информации» К сожалению, Закон работает не очень эффективно. Необходимо приучать различные структуры к тому, чтобы они своевременно и по существу отвечали на запросы и письма граждан и общественных организаций, а информация общего характера должна быть в открытом доступе на разных информационных ресурсах.
Важно не бояться опротестовывать решения, в том числе в судебном порядке, и таким образом создавать прецеденты, влиять на формирование эффективной судебной практики.
- Как должны строиться взаимоотношения правозащитников и госструктур?
- Уполномоченные госструктуры должны реагировать на жалобы граждан, должны спокойно реагировать на обращения и запросы, в том числе, и общественных организаций. Они должны отвечать на запросы по сути. Не следует воспринимать правозащитников как «врагов». Ведь наша задача - способствовать более эффективному функционированию государства.
Госорганы должны работать прозрачно. Они должны помнить, что их функция заключается в том, чтобы оказывать гражданам услуги в рамках своей компетенции. Необходимо внедрять сервисный подход в управлении государством.
В отличие от общественных организаций, Уполномоченный по правам человека обладает гораздо большим количеством рычагов влияния на различные госструктуры как в решении проблем конкретного человека, так и в продвижении системных изменений. Уполномоченный имеет больший доступ к информации, доступ в места лишения свободы. Но, по сути, мы делаем одно дело, каждый использует те возможности, которые есть у него в распоряжении. И все вместе способствуем соблюдению прав человека, информируем общество, пытаемся влиять на изменение практики и законов.
Мы взаимодействуем и с другими общественными организациями. К примеру, мы перенаправляем в Ассоциацию женщин Абхазии людей, обращающихся к нам с проблемами семейного насилия, поскольку понимаем, что Ассоциация более компетентна в оказании помощи в решении подобных проблем. Мы же помогаем в тех аспектах, где речь идет о бездействии соответствующих органов. Если речь идет о несовершеннолетних правонарушителях, мы знаем, что можно связаться с Детским Фондом Абхазии, и сотрудники этой организации подключатся к решению проблемы. Сотрудничаем с социальными службами в решении правовых проблем подопечных этих служб. И наоборот, другие организации связываются с нами, когда нужна наша помощь в решении проблем их бенефициаров.
Сложнее происходит взаимодействие с правоохранительной системой, с этими структурами мы общаемся больше через письменные обращения и письма.
Мы также пытаемся взаимодействовать с местными органами власти, к примеру, в Галском районе мы осуществляем выездные консультации в села, находясь в тесном контакте с главами администраций сел. Новое руководство района также более открыто к взаимодействию, что вселяет надежду на то, что удастся более эффективно решать проблемы жителей. К примеру, сейчас мы пытаемся решить проблему двойного налогообложения на землю, введенного в свое время районным собранием и отмененного в июле текущего года указом Президента. Как выяснилось, главы администраций некоторых сел продолжали собирать налог в прежнем размере, но после выявления нами подобных фактов глава районной администрации провел встречу с главами сел, на которой было принято решение пересчитать и зачесть собранные деньги в счет налога за 2021 года. Надеюсь, что так и будет сделано. Мы будем отслеживать эту ситуацию.