- Не прибегать к использованию силы;
- Окончательно прекратить все военные действия;
- Свободный доступ к гуманитарной помощи;
- Вооруженные силы Грузии возвращаются в места их постоянной дислокации;
- Вооруженные силы Российской Федерации выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий. До создания международных механизмов российские миротворческие силы принимают дополнительные меры безопасности;
- Начало международного обсуждения путей обеспечения прочной безопасности Южной Осетии и Абхазии.
В Женевских дискуссиях участвуют Абхазия, Южная Осетия, Россия, Грузия, США, ООН, ОБСЕ и ЕС.
Однако, несмотря на то, что переговоры продолжаются уже много лет, говорить о каких-либо достижениях пока не приходится. Как известно, в 2008 году после окончания вооруженного конфликта в Южной Осетии и признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии тогдашний президент Грузии М. Саакашвили отказался признавать Абхазию и Южную Осетию сторонами конфликтов и инициировал принятие грузинским парламентом закона об оккупированных территориях. С тех пор грузинское руководство предпринимает усилия с целью убедить мировое сообщество в том, что в 2008 году Россия напала на Грузию и оккупировала часть ее территории.
На самом деле граждане Абхазии и Южной Осетии вполне обоснованно считают агрессором Грузию, а в лице России видят не оккупанта, а гаранта своей безопасности. Для представителей этих республик главной целью переговорного процесса является построение устойчивого мира в регионе. В силу этого ключевым вопросом Женевских дискуссий является подписание договора о гарантиях неприменения силы, что могло бы стать важным шагом на пути к восстановлению доверия и созданию безопасного пространства, что позволило бы начать конструктивный диалог между Абхазией, Южной Осетией и Грузией, нацеленный на окончательное урегулирование конфликтов. Как известно, безопасность принадлежит к числу базовых человеческих потребностей, и в силу этого вполне обоснованным является стремление Абхазии и Южной Осетии подписать с Грузией соглашение о невозобновлении военных действий.
С учетом негативного опыта прошлого, следует отметить, что важной частью такого соглашения должны быть международные гарантии безопасности. Тем не менее, Грузия категорически отказывается признавать официальный статус абхазской и юго-осетинской делегаций на Женевских дискуссиях, а также не признает их сторонами конфликта и отказывается подписать с Сухумом и Цхинвалом соглашение о неприменении силы. В то же время Грузия требует, чтобы обязательство о неприменении силы взяла на себя Россия. Отказ официального Тбилиси воспринимать Абхазию и Южную Осетию как стороны конфликта и подписывать с ними соглашение о невозобновлении военных действий по сути дела является главным препятствием на пути к мирному урегулированию этих конфликтов. А утверждая, что Абхазия и Южная Осетия - это оккупированные Россией территории, Грузия способствует непризнанию этих республик мировым сообществом. К тому же стремление Грузии предать забвению грузино-абхазскую войну 1992-1993 годов и сосредоточить внимание международных посредников исключительно на войне августа 2008 года вызывает в Абхазии весьма негативную реакцию, поскольку такая интерпретация исторических событий отнюдь не способствует урегулированию грузино-абхазского конфликта.
Граждане независимой Абхазии живут с ощущением весьма предвзятого отношения к себе со стороны международных организаций. Так, Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) неоднократно принимала резолюции, в которых Абхазия и Южная Осетия фигурировали как оккупированные Россией территории Грузии, тем самым отказывая народам обеих республик в праве на самоопределение. После каждых выборов, происходящих в Абхазии, ПАСЕ с упорством, достойным лучшего применения, делает заявления о непризнании их результатов. В аналогичном контексте следует рассматривать и резолюцию Парламентской Ассамблеи ОБСЕ от 6 июля 2019 года, осуждающую Россию за признание независимости Абхазии и Южной Осетии и содержащую требование отозвать это признание.
Как и следовало ожидать, данные резолюции вызвали весьма негативную реакцию в Южной Осетии и Абхазии, а представители гражданских организаций Абхазии расценили эту резолюцию, как свидетельство политической предвзятости данного международного института, допускающего решения, основанные на шаблонных подходах и необъективных оценках.
«Мы, представители гражданских организаций Абхазии, расцениваем резолюцию Парламентской Ассамблеи ОБСЕ от 6 июля 2019 года как свидетельство политической предвзятости данного международного института, допускающего решения, основанные на шаблонных подходах и необъективных оценках. Совершенно очевидно, что данная резолюция, осуждающая Россию за признание независимости Абхазии и Южной Осетии, носит пропагандистский характер. Приравнивание признания государственной независимости Абхазии и Южной Осетии Российской Федерацией к «аннексии» и «оккупации» не только противоречит международным принципам, но и искажает причинно-следственные связи в угоду геополитическим интересам. Прогрузинская интерпретация ситуации фактически снимает с Грузии ответственность за развязывание в 1992 году войны против Абхазии. Грузинской агрессии не была дана оценка международным сообществом. Результатом 13-месячной войны стала фактическая независимость республики, де-юре подкрепленная в 1999 году референдумом и Актом о государственной независимости. Признание независимости Республики Абхазия Россией состоялось лишь в 2008 году после агрессии Грузии против Южной Осетии. …Неготовность международных институтов объективно разобраться в конфликтной ситуации только поощряет грузинских политиков к манипулированию международным общественным мнением с использованием тезисов об «оккупации» и «аннексии». Это препятствует объективной оценке и анализу истинных причин грузино-абхазского конфликта, что отнюдь не способствует установлению устойчивого мира в нашем регионе». (http://abkhazinform.com/tochka-zreniya/item/9046-zayavlenie-grazhdanskikh-organizatsij-respubliki-abkhazii).
Следует отметить, что, если на начальном этапе абхазо-грузинских переговоров наблюдалась некая позитивная динамика, то со временем ситуация стала меняться к худшему. Вызывает недоумение и сожаление, что международные структуры так и не смогли стать нейтральными посредниками и не поспособствовали тому, чтобы разработать эффективную модель урегулирования грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов на основе равноправия сторон и баланса интересов.
То, что Запад фактически идёт на поводу у грузинских политиков, отнюдь не способствует мирному урегулированию конфликтов. Тем не менее, необходимо продолжать Женевские дискуссии, поскольку на сегодняшний день это единственная международная площадка, на которой присутствуют официальные представители Абхазии и Южной Осетии, прилагающие усилия к тому, чтобы их голос был услышан на международной арене.
Аляс Асабуа, Посол по особым поручениям МИД РА